01出臺(tái)背景

黨中央，國(guó)務(wù)院高度重視為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘。2024年6月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年8月1日起施行。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求

《條例》出臺(tái)進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化水平和權(quán)威性，有利于從源頭規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。

完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

《條例》進(jìn)一步明確政府相關(guān)行為邊界，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措

《條例》有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造合力，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合力配置，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)需要

《條例》保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

02主要內(nèi)容

《條例》共5章，27條，包括：總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督保障、附則。

●規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過(guò)程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

●規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

●明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒(méi)有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也作出了例外制度安排。

《條例》從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容：

●在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會(huì)平等。《條例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過(guò)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)縣可能會(huì)通過(guò)下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，屬于《條例》禁止的行為。

●在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由?！稐l例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對(duì)外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規(guī)定。

●在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競(jìng)爭(zhēng)公平。《條例》要求，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

●在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主?！稐l例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

●對(duì)適用例外規(guī)定情形作出規(guī)定。

①要嚴(yán)格限定例外規(guī)定的適用情形。只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的，這些情形的規(guī)定體現(xiàn)了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規(guī)定。

③要嚴(yán)格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。為了防止這個(gè)條款被濫用，《條例》在普遍性的監(jiān)督保障措施的基礎(chǔ)上，還要求對(duì)適用例外規(guī)定條款的政策措施，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中作出詳細(xì)的說(shuō)明，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)政策措施的監(jiān)督。

④明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，擬由部門(mén)出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位開(kāi)展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

⑤強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，《條例》專(zhuān)章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。

03突出亮點(diǎn)

審查范圍更加全面

《條例》審查范圍秉持的是“應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審”的原則。這一原則就是為確保所有涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施都能得到公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從源頭控制，防止政府不當(dāng)干預(yù)。

審查機(jī)制更加健全

《條例》明確了國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等有關(guān)單位的職責(zé)做了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制。

在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查工作機(jī)制，并鼓勵(lì)有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，為各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新預(yù)留了空間，保證制度的有效實(shí)施。

審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化

《條例》堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類(lèi)審查標(biāo)準(zhǔn)，使之更具針對(duì)性和指引性，并嚴(yán)格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

監(jiān)督保障更加有力

《條例》第二十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制。”

04強(qiáng)化貫徹落實(shí)

嚴(yán)格的工作監(jiān)督

《條例》建立了包括抽查、督查等在內(nèi)的較為系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，比如要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行抽查，如果發(fā)現(xiàn)違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國(guó)務(wù)院會(huì)定期對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)工作情況開(kāi)展督查，督促地方嚴(yán)格落實(shí)《條例》的要求。

有效的考核評(píng)價(jià)

《條例》要求縣級(jí)以上人民政府要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入到法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的積極性、主動(dòng)性。

全面的社會(huì)監(jiān)督

《條例》明確對(duì)于有關(guān)政策措施，任何單位和個(gè)人都可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，并且要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，市場(chǎng)監(jiān)管總局也將指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向我們反映有關(guān)情況，促進(jìn)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為得到及時(shí)糾治。

嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)

《條例》建立了約談機(jī)制，規(guī)定起草單位如果未按照條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，也明確了法律責(zé)任，對(duì)未依照《條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查造成嚴(yán)重不良影響的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也將認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出處理建議，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，推動(dòng)《條例》落實(shí)落地。

來(lái) 源：南通市場(chǎng)監(jiān)管
 

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