[封面新聞?dòng)浾遌《條例》首設(shè)歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”，請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的考慮？另外，如何區(qū)分歇業(yè)公司與經(jīng)營(yíng)異常公司，以及將如何加強(qiáng)事后監(jiān)管，完善好配套制度措施？謝謝

 

    [楊紅燦]新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受到疫情的影響，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了解決相關(guān)的問(wèn)題，也為了降低市場(chǎng)主體維持成本，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成的經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。目前，已經(jīng)開(kāi)展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及到跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國(guó)出臺(tái)相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

剛才你講到經(jīng)營(yíng)異常名錄，它是《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的一項(xiàng)信用監(jiān)管制度，是企業(yè)存在未按時(shí)年報(bào)或者公示的有關(guān)信息，公示信息隱瞞其真實(shí)情況、弄虛作假等情形時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門就會(huì)將有關(guān)信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)進(jìn)行公示，提示風(fēng)險(xiǎn)的信用約束措施。相較而言，歇業(yè)是市場(chǎng)主體的主動(dòng)行為，經(jīng)營(yíng)異常名錄是市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)存在經(jīng)營(yíng)異常情形企業(yè)的信用監(jiān)管措施。對(duì)歇業(yè)的市場(chǎng)主體，《條例》明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達(dá)地址等信息，通過(guò)公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)備案是《條例》規(guī)定的法定事項(xiàng)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案，沒(méi)有備案的，登記機(jī)關(guān)將依法予以處罰?！稐l例》要求，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體的歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就視為它恢復(fù)了營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以以法律文書(shū)送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。《條例》同時(shí)規(guī)定，市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)，要求市場(chǎng)主體通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，強(qiáng)化歇業(yè)的信息公示和社會(huì)監(jiān)督。下一步，我們將積極貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)和解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)建立完善配套制度措施，形成“組合拳”，做好歇業(yè)制度落地落實(shí)相關(guān)工作，為市場(chǎng)主體紓困解難。謝謝。

 

    [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]請(qǐng)問(wèn)這些年黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視推動(dòng)商事制度的改革，也取得了很多成果，這次出臺(tái)的《條例》內(nèi)容上有沒(méi)有哪些具體的亮點(diǎn)，可不可以給我們介紹一下？

 

    [市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建]謝謝這位記者的提問(wèn)。市場(chǎng)主體登記管理制度是推進(jìn)商事制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)。《條例》除在登記方面更加寬松便捷外，還堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)各方面高度關(guān)注的市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記等突出問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定，將商事制度改革的成果、成熟舉措法律化。這些亮點(diǎn)，剛才我的幾位同事在有些方面已經(jīng)作了詳細(xì)介紹，在此我簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)一下。一是規(guī)定簡(jiǎn)易注銷程序。簡(jiǎn)化了提交材料的要求和注銷程序，壓縮了公告時(shí)間，現(xiàn)在是二十個(gè)工作日。二是增設(shè)歇業(yè)制度?？紤]到部分市場(chǎng)主體因客觀原因，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了降低維持成本，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立歇業(yè)制度。這個(gè)歇業(yè)有兩個(gè)意思，第一個(gè)是市場(chǎng)主體可以自主決定歇業(yè)。第二個(gè)是歇業(yè)最長(zhǎng)期限不能超過(guò)3年。設(shè)立歇業(yè)制度，為服務(wù)“六穩(wěn)”和“六保”提供了法律支撐。三是完善撤銷虛假登記制度。針對(duì)社會(huì)上一些不法分子提交虛假材料，前幾年這個(gè)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，尤其是冒用他人身份騙取登記，造成較大負(fù)面社會(huì)影響的問(wèn)題，《條例》積極回應(yīng)社會(huì)公共關(guān)切和期待，規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。對(duì)于嚴(yán)肅登記秩序，維護(hù)交易相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。四是堅(jiān)持放管結(jié)合。既要放得開(kāi)、還要管得住。在優(yōu)化準(zhǔn)入和退出程序的同時(shí)，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，明確監(jiān)管要求，豐富監(jiān)管手段，特別是引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理等制度，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有力保障。我的回答完畢，謝謝。

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