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新農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社政策解讀
編輯:鄭州公司注冊 發(fā)表于 2021-07-12 14:05:53 瀏覽: 文章來源:小美熊會計公司
文章導(dǎo)讀： 農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。截至2017年4月底，全國依法登記...
農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂的背景
農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。截至2017年4月底，全國依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社188.8萬家，是2007年底農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布施行初期的73倍，平均每個行政村有近3家合作社。入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.1%，社均成員60戶。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴展到農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)。服務(wù)領(lǐng)域拓寬，在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上探索出股份合作、信用合作、專業(yè)合作社再聯(lián)合等。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，一些專業(yè)合作社存在管理不民主、財務(wù)制度不健全等問題，甚至出現(xiàn)許多“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，影響和制約了合作社的健康發(fā)展。
農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既涉及農(nóng)民的經(jīng)濟利益，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，此次修法具有十分重要的意義。農(nóng)委于2015年著手牽頭農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改工作。在修改過程中，已多次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門，全國31個省、自治區(qū)、直轄市人大農(nóng)委，有關(guān)科研院所和高等院校，以及有關(guān)專業(yè)合作社和專家學(xué)者的意見，在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了草案。
亮點一：取消同類限制明確業(yè)務(wù)范圍
為順應(yīng)實踐發(fā)展需要，草案取消有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中“同類”限制，擴大法律調(diào)整范圍。同時以列舉方式擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)機、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。
常委會組成人員在審議農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案時，有委員提出，應(yīng)明確農(nóng)民專業(yè)合作社和社區(qū)性的經(jīng)濟合作社的區(qū)別。調(diào)研結(jié)果顯示，近年來隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，一些地方將改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織稱為經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。股份經(jīng)濟合作社作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織載體，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中發(fā)揮著重要作用，中央已明確提出，抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律。同時，經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社涉及的成員邊界、財產(chǎn)關(guān)系、運行機制等，與本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社存在很大區(qū)別，因此本法的調(diào)整范圍不包含社區(qū)性的經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。
亮點二：允許農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作
全國已有14個?。▍^(qū)、市）的地方性法規(guī)明確規(guī)定合作社可以開展信用合作業(yè)務(wù)，遼寧、安徽等地制定了專門指導(dǎo)意見或管理辦法。經(jīng)國務(wù)院同意，山東省開展了合作社信用合作試點。目前，全國2000多家合作社開展信用合作。鑒于信用合作風(fēng)險較高、專業(yè)性較強，法律應(yīng)當(dāng)對此作出統(tǒng)一規(guī)范，加強制度約束，強化風(fēng)險防控。在借鑒地方立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，草案明確農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作，須依托于農(nóng)民專業(yè)合作社，以成員信用為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，由全部或部分成員自愿出資，目的是為成員在合作社內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)提供資金互助業(yè)務(wù)活動，不是專門的信用合作社。
亮點三：增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社專章
目前一些省、自治區(qū)、直轄市人大常委會進行探索，以地方法規(guī)的形式賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有14個?。▍^(qū)、市）的合作社地方性法規(guī)對聯(lián)合社的注冊登記作了原則規(guī)定。全國有聯(lián)合社7200多家，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬多個，帶動農(nóng)戶超過560萬戶。但由于缺乏上位法依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。為此，草案增加農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社一章，明確其成員資格、注冊登記、組織機構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題。草案規(guī)定，三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依照本法登記，取得法人資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
亮點四：規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新規(guī)定
形形色色的“空殼社”“掛牌社”等假合作社損害了農(nóng)民專業(yè)合作社的名聲，侵蝕了國家有限的財政投入。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，草案規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動，或者連續(xù)三年未報送年度報告的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。草案還就成員新入社和除名、盈余分配，以及法律責(zé)任等內(nèi)容的有關(guān)條款作了修改完善。
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