河南省人民政府

 

    關(guān)于印發(fā)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合

 

    試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知

 

    豫政〔2016〕28號

 

    各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

 

    《中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

    河南省人民政府

 

    2016年5月3日

 

    中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

 

    建設(shè)實施方案

 

    建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)(以下簡稱跨境電商綜合試驗區(qū))是順應(yīng)世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易全球化、信息化發(fā)展潮流,加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化內(nèi)陸地區(qū)改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。為全面推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)工作,早日實現(xiàn)“買全球、賣全球”戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕17號)精神和《中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)總體方案》,制定本實施方案。

 

    一、總體要求

 

    (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話,圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”,著力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制性、機制性障礙,構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造新型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鏈,促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在風(fēng)險可控的前提下對行政審批、稅收征管、金融支付、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、征信體系建設(shè)等方面先行先試,為完善跨境電子商務(wù)規(guī)則進行綜合試驗,為推動全國跨境電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,豐富和完善中國特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展模式,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

 

    (二)基本原則:

 

    ——改革先行、創(chuàng)新發(fā)展。突出先行先試,著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、稅收、外匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面深化改革,在職能轉(zhuǎn)變、稅收征管、監(jiān)管模式、交易方式、跨境結(jié)算等方面大膽探索,推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化發(fā)展。

 

    ——開放合作、轉(zhuǎn)型升級。主動融入“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,積極服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè),深入推進對內(nèi)對外開放,著力打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺,培育一批龍頭企業(yè),實現(xiàn)國際國內(nèi)合作與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動,加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,助推“河南制造”更好更快走出國門。

 

    ——政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。正確處理政府與市場的關(guān)系,政府有效引導(dǎo)社會資源,合理配置公共資源,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強部門協(xié)作和政策銜接,實現(xiàn)政府與市場、監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下有機融合。

 

    ——以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動。立足我省實際,推動跨境電子商務(wù)向農(nóng)村輻射和拓展,通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村消費”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”三大涉農(nóng)工程,加快電子商務(wù)進農(nóng)村,擴大農(nóng)村消費,促進我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口。

 

    ——示范帶動、逐步規(guī)范。及時總結(jié)評估試驗成果,發(fā)揮示范帶動作用,面向全省復(fù)制推廣,帶動全省跨境電子商務(wù)全面創(chuàng)新發(fā)展。簡政放權(quán)、放管結(jié)合,堅持法無禁止皆可為、法未授權(quán)不能為,在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,為各類市場主體公平競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。同時,有效防范試驗風(fēng)險。

 

    (三)功能定位?？缇畴娚叹C合試驗區(qū)以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,以擴大出口作為主攻方向,逐步規(guī)范進口;以B2B(企業(yè)對企業(yè))模式作為發(fā)展重點,鼓勵企業(yè)做大做強,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢;以B2C(企業(yè)對消費者)模式作為有益補充,助力小微企業(yè)發(fā)展,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

    ——進出口商品集疏交易示范區(qū)。充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和鐵路、公路、航空綜合立體交通運輸物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,打造國內(nèi)外干線集運、專線服務(wù)和終端派送的物流服務(wù)模式,通過多式聯(lián)運,加快形成進出口商品集疏交易中心,帶動人流、物流、信息流、資金流集聚流轉(zhuǎn)。

 

    ——對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式,引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)上線,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動出口商品質(zhì)量提升,擴大自主品牌商品出口,培育和增強我省外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。研究對外貿(mào)易新規(guī)則,探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易發(fā)展新模式,促進傳統(tǒng)貿(mào)易電商化,為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級提供新路徑、新動力,不斷提升參與國際分工的層次和水平。

 

    ——監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新探索區(qū)。大膽簡政放權(quán),加強事中事后監(jiān)管,建設(shè)功能齊全、統(tǒng)一規(guī)范的跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,實現(xiàn)信息互聯(lián)互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。探索建立商品質(zhì)量安全體系和市場主體失信懲戒機制。在有效監(jiān)管的同時,不斷提高貿(mào)易便利化程度。

 

    ——內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展實驗區(qū)。統(tǒng)籌“兩個市場”深度融合、促進“兩種資源”自由流動,帶動商貿(mào)流通、國際物流、國際金融、展覽展示等模式創(chuàng)新,促進各類市場主體共同參與、進出口平衡發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)有效互補,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。

 

    (四)實施范圍。按照“立足鄭州、梯次推進、帶動全省”的總體要求,我省跨境電商綜合試驗區(qū)分三個階段實施:第一階段為在跨境電商綜合試驗區(qū)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺登記備案的,在鄭州市開展業(yè)務(wù)的各類市場主體;第二階段拓展到在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺登記備案的,在洛陽、開封、南陽、焦作、三門峽、信陽、新鄉(xiāng)市開展業(yè)務(wù)的各類市場主體;第三階段拓展到在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺登記備案的,在全省其他地方開展業(yè)務(wù)的各類市場主體。

 

    (五)發(fā)展目標(biāo)。加快構(gòu)建信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、通關(guān)一體的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式,促進專業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、中小網(wǎng)商積極參與,第三方跨境電子商務(wù)平臺和自建平臺相互補充,B2B、B2C、O2O(線上線下)等多種業(yè)務(wù)模式共同推進,擴出口促轉(zhuǎn)型,擴進口促消費。力爭到2018年,培育50家省級跨境電子商務(wù)培訓(xùn)孵化基地、100家省級跨境電子商務(wù)示范園區(qū),設(shè)立100個省級公共海外倉,重點扶持1000家跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展,全省電子商務(wù)年交易額超15000億元,其中跨境電子商務(wù)年交易額超3000億元,實現(xiàn)一區(qū)多園、一園多點、多主體運行、多模式發(fā)展的跨境電子商務(wù)新格局,總體發(fā)展水平居中西部前列,探索出在中西部地區(qū)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

 

    二、主要任務(wù)

 

    加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè),結(jié)合我省實際,著力構(gòu)建三個平臺、七個體系:

 

    (一)建設(shè)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺。整合河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺、河南電子口岸等公共服務(wù)平臺資源,建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯、出入境檢驗檢疫、商務(wù)、工商、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,其中河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺承擔(dān)企業(yè)注冊備案、事中事后監(jiān)管等功能,河南電子口岸承擔(dān)企業(yè)通關(guān)業(yè)務(wù)功能。不斷完善服務(wù)功能,實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè),建立政府部門間聯(lián)合監(jiān)管新模式。引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)等對接“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,形成線上綜合服務(wù)體系。

 

    (二)建設(shè)“綜合園區(qū)”發(fā)展平臺。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,采取一區(qū)多園、一園多點的布局方式,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合園區(qū),延長產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成協(xié)同推進、良性競爭、錯位發(fā)展格局,打造線下平臺,集聚電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)人才等要素,提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù),有力支撐線上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,促進跨境電子商務(wù)線上線下有機融合、互相支撐、聯(lián)動發(fā)展。

 

    (三)建設(shè)人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺。開展政府、高校、協(xié)會、企業(yè)合作,建設(shè)一批跨境電子商務(wù)實用型人才培訓(xùn)基地。健全跨境電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系,引進一批知名跨境電子商務(wù)人才中介服務(wù)機構(gòu),形成專業(yè)化、國際化的跨境電子商務(wù)人才服務(wù)市場。組建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才發(fā)展聯(lián)盟,支持眾創(chuàng)空間發(fā)展,推進人才與企業(yè)、項目、資本無縫對接。鼓勵跨境電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為創(chuàng)業(yè)人員提供場地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務(wù),推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

    (四)建設(shè)跨境電子商務(wù)信息共享體系。依托“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù),實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”,監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助,為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

 

    (五)建設(shè)跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作,為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險、在線退稅等完備便捷、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù);鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算,支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與第三方支付機構(gòu)創(chuàng)新電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品,為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)支付和跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。

 

    (六)建設(shè)跨境電子商務(wù)智能物流體系。在保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、鄭州新鄭國際機場、鄭州鐵路口岸、國際郵件監(jiān)管中心等特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)一批跨境電子商務(wù)倉儲物流中心,推動有條件的區(qū)域建設(shè)跨境電子商務(wù)倉儲物流中心。完善口岸物流服務(wù)通道,積極引進國際大型、優(yōu)質(zhì)物流貨代企業(yè),提升國際物流貨運保障能力。支持物流快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)倉儲物流中心業(yè)務(wù)對接,支持跨境電子商務(wù)平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接。發(fā)揮“多式聯(lián)運”優(yōu)勢,運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務(wù)系統(tǒng)等,探索建立高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境電子商務(wù)物流運作流程,實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接,形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)海外倉、境外服務(wù)網(wǎng)點和公共服務(wù)平臺。逐步形成深吞吐、遠輻射、供應(yīng)鏈可控、流程規(guī)范的跨境電子商務(wù)智能物流體系。

 

    (七)建設(shè)跨境電子商務(wù)信用管理體系。建設(shè)跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫,提供電商主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。建立監(jiān)管部門信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評價相結(jié)合的綜合評價體系,記錄和積累跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)、交易平臺、物流倉儲企業(yè)及其他企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯、工商等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)和個人作出信用認(rèn)證,作為分類分級監(jiān)管的主要依據(jù);培育、引進一批第三方信用服務(wù)機構(gòu),通過數(shù)據(jù)提取采集和加工分析,為政府、企業(yè)提供信息評價服務(wù)。實施信用負面清單管理,分類監(jiān)管、部門共享、有序公開,通過事前準(zhǔn)入禁止和事中全面查驗、嚴(yán)密監(jiān)管,維護跨境電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境。

 

    (八)建設(shè)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全體系。建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫,匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評價等綜合信息。充分應(yīng)用信息化手段,開展跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控,實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。

 

    (九)建設(shè)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為基本依據(jù),完善跨境電子商務(wù)交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式及跨境電子商務(wù)進出口商品和物品的簡化分類標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范、全面的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度;利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù),對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理,逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運行狀況的綜合指數(shù)體系并定期發(fā)布。

 

    (十)建設(shè)跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控體系。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系,建立風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制、風(fēng)險預(yù)警處置機制、風(fēng)險復(fù)查完善機制,保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、稅收安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全,有效防范交易風(fēng)險。以流程節(jié)點風(fēng)險防控為重點,開展跨境電子商務(wù)全流程專業(yè)風(fēng)險分析,預(yù)防和打擊跨境電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪,有效防控非真實貿(mào)易“洗錢”的經(jīng)濟風(fēng)險,數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險,以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險,為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。定期對每一項改革創(chuàng)新舉措進行專業(yè)的風(fēng)險防控分析,有效控制試點試驗風(fēng)險。

 

    三、創(chuàng)新舉措

 

    (一)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

 

    1.完善全省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局,鼓勵、支持各地突出特色、錯位發(fā)展,建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務(wù)綜合園區(qū),形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,有效承接線上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺功能,實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

 

    2.開展河南省跨境電子商務(wù)示范園區(qū)培育認(rèn)定工作,綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚程度、服務(wù)體系等因素,培育和認(rèn)證省級示范園區(qū)。

 

    3.支持跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)引進國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè),重點支持世界前100強和國內(nèi)前50強電子商務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立跨境電子商務(wù)總部或區(qū)域性、功能性總部。加強與國內(nèi)外知名電商企業(yè)的合作,培育引進跨境電子商務(wù)第三方平臺或服務(wù)企業(yè),完善跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)現(xiàn)有電商平臺開展跨境電子商務(wù)服務(wù),重點支持世界工廠網(wǎng)等本土平臺發(fā)展。

 

    4.大力引進、培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認(rèn)證等全方位服務(wù),提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。

 

    5.支持工業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),依托工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接活動,鼓勵工業(yè)企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺、境外企業(yè)合作,拓展產(chǎn)品境外營銷渠道。

 

    6.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿(mào)易”模式,推動加工貿(mào)易企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,加快建設(shè)加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺,支持加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)、采購、分撥、結(jié)算等功能性機構(gòu)建設(shè),推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

 

    7.鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營、創(chuàng)意、推廣、培訓(xùn)等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展,做長產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成良好的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

 

    8.鼓勵跨境電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),為創(chuàng)業(yè)人員提供場地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺,加快推動跨境電子商務(wù)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式發(fā)展,鼓勵線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展。

 

    9.探索“大數(shù)據(jù)+電子商務(wù)+外貿(mào)”發(fā)展模式。實施雙十河南專享計劃,優(yōu)選省內(nèi)十個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和十家外貿(mào)骨干企業(yè),提供重點支持和定制化服務(wù),幫助企業(yè)在全球市場精準(zhǔn)營銷,以最快速度和最低成本提升海外市場份額。逐步建成河南外貿(mào)大數(shù)據(jù)中心。

 

    10.探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”發(fā)展模式,引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺和線下集配中心,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

 

    (二)優(yōu)化監(jiān)管措施方面。

 

    1.探索建立跨境電子商務(wù)信息共享機制,統(tǒng)一信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證和管理服務(wù),整合河南省商務(wù)公共服務(wù)云平臺、河南電子口岸與其他跨境電商公共服務(wù)平臺資源,豐富完善跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺功能,為監(jiān)管部門和企業(yè)提供備案管理、統(tǒng)計監(jiān)測、電商信用、風(fēng)險預(yù)警、質(zhì)量追溯等服務(wù)。

 

    2.加強跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體備案登記管理。對備案的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體,各業(yè)務(wù)主管部門分別辦理對外貿(mào)易經(jīng)營、報關(guān)、出入境檢驗檢疫、退稅和結(jié)匯主體資格的相關(guān)手續(xù),實現(xiàn)企業(yè)一次備案、多主體共享、全流程使用。

 

    3.向“單一窗口”開放海關(guān)預(yù)錄入系統(tǒng)的申報接口,支持經(jīng)過認(rèn)證的用戶通過“單一窗口”綜合服務(wù)平臺向口岸管理相關(guān)部門一次性申報,并獲取通關(guān)狀態(tài)數(shù)據(jù)。

 

    4.制定跨境電子商務(wù)交易訂單、支付單、物流單等三單數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)。

 

    5.爭取質(zhì)檢總局向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺開放檢驗檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)申報接口,開放跨境電子商務(wù)企業(yè)備案查詢接口,允許經(jīng)過認(rèn)證的用戶在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺實現(xiàn)直接在線數(shù)據(jù)申報,并獲取檢驗檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)反饋的處理狀態(tài)信息。

 

    6.推行全程無紙化通關(guān)服務(wù),逐步實現(xiàn)企業(yè)自主備案、自主報稅、自助通關(guān)、自助審批、重點稽核。

 

    7.加強關(guān)檢合作,實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行,并根據(jù)執(zhí)法需要實現(xiàn)全口徑數(shù)據(jù)共享,提升通關(guān)效率。

 

    8.創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式,推動建立貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進口與出口的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程,支持B2B、B2C等不同種類業(yè)務(wù)模式的商品便捷通關(guān)。加快對郵政商業(yè)快件監(jiān)管場所的驗收,盡快批復(fù)其開辦業(yè)務(wù)。

 

    9.進一步簡化申報手續(xù),探索適合網(wǎng)絡(luò)零售形式的海關(guān)歸類辦法和清單申報通關(guān)及統(tǒng)計方式。

 

    10.簡化網(wǎng)購保稅進口商品的一線入?yún)^(qū)申報手續(xù),探索建立適合保稅零售業(yè)務(wù)的賬冊管理制度。

 

    11.探索建立適合跨境電子商務(wù)的轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)檢和物流方式,研究跨境電商全國通關(guān)一體化,為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化服務(wù)。

 

    12.實行企業(yè)信用分級管理,對信用等級較高的企業(yè),簡化通關(guān)流程,降低抽核比例,將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事后處罰,提升通關(guān)效率。

 

    13.建立線上商品備案信息系統(tǒng),開放商品備案信息,企業(yè)通過商品備案信息系統(tǒng)進行商品備案和查詢。

 

    14.探索適當(dāng)提高從跨境電商試驗區(qū)寄遞進出境的個人自用物品限值。

 

    15.制定跨境電子商務(wù)進出境商品檢驗檢疫申報和放行流程規(guī)范,完善跨境電子商務(wù)進出境商品檢驗檢疫工作機制。加強跨境電子商務(wù)B2B方式檢驗檢疫政策法規(guī)研究,在檢驗檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。積極推行供方符合性聲明制度,突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

 

    16.探索開展跨境電子商務(wù)企業(yè)風(fēng)險分類評定,建立風(fēng)險導(dǎo)向型監(jiān)管模式。

 

    17.推動組織機構(gòu)代碼和物品編碼在跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用,與全國組織機構(gòu)代碼庫、商品信息庫進行數(shù)據(jù)對接。落實跨境電子商務(wù)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,加快與質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心銜接,建立物品溯源體系。

 

    18.創(chuàng)新“特種商品口岸+跨境電商”業(yè)務(wù)模式,完善糧食、汽車、水果、肉類、冰鮮及水產(chǎn)品等指定進口口岸功能,開展相關(guān)跨境電商B2B進口業(yè)務(wù)。

 

    19.允許綜合服務(wù)平臺、供應(yīng)商、包裝分揀等企業(yè)入駐海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,開展綜合物流、包裝分揀等業(yè)務(wù)。

 

    20.爭取公安部全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺免費開放全國公民身份信息系統(tǒng)的公民身份信息核查接口,提供公民身份信息核查服務(wù),保障“單一窗口”綜合服務(wù)平臺對個人交易主體實施有效監(jiān)管。

 

    21.爭取工商總局向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺開放企業(yè)主體信息和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口,提供企業(yè)主體信息和企業(yè)信用信息查詢服務(wù),滿足加強企業(yè)信用管理需要。

 

    22.爭取稅務(wù)總局向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺開放出口退稅申報系統(tǒng)和審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口,同步開放相關(guān)申報參數(shù),逐步實現(xiàn)企業(yè)在線退稅申報,完成貨物采購、報關(guān)、物流、結(jié)匯等相關(guān)信息備案,實現(xiàn)源頭可溯、風(fēng)險可控的稅收監(jiān)管。

 

    23.加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全平臺建設(shè),深化電子認(rèn)證技術(shù)應(yīng)用,推進數(shù)字證書的統(tǒng)一認(rèn)證,實現(xiàn)一證多用和不同認(rèn)證技術(shù)交叉互認(rèn),形成集身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定一體的跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系。

 

    24.落實國家跨境電子商務(wù)零售進口清單,制定跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單。

 

    (三)完善綜合服務(wù)方面。

 

    1.探索逐步開展出口退稅無紙化管理試點,及時足額辦理出口退稅。

 

    2.爭取稅務(wù)總局支持,對納入“單一窗口”綜合服務(wù)平臺平臺監(jiān)管的無法取得合法有效進貨憑證的跨境電子商務(wù)零售出口貨物,適用暫免征增值稅政策。

 

    3.爭取中國銀監(jiān)會支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與“單一窗口”綜合服務(wù)平臺系統(tǒng)對接,通過“單一窗口”綜合服務(wù)平臺獲取電商交易、報關(guān)、報檢等數(shù)據(jù),為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供金融服務(wù)。

 

    4.鼓勵和支持符合條件的第三方支付機構(gòu)通過銀行為跨境電商辦理外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。

 

    5.支持個人電商開立外匯結(jié)算賬戶,進一步便利個人貿(mào)易發(fā)展。境內(nèi)個人電商在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺備案后可開立外匯結(jié)算賬戶。在銀行線上辦理個人貿(mào)易外匯收支結(jié)算業(yè)務(wù),不受個人年度等值5萬美元結(jié)售匯總額限制。

 

    6.開展跨境電子商務(wù)線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新試點。在風(fēng)險可控的前提下,積極探索線上融資、擔(dān)保、保險等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù),擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新型險種,開展出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。

 

    7.向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺開放企業(yè)備案和信用等級數(shù)據(jù)接口,支持“單一窗口”綜合服務(wù)平臺向監(jiān)管部門、各地政府以及企業(yè)等提供相關(guān)備案管理、電商信用、風(fēng)險預(yù)警、智能物流等服務(wù)。

 

    8.規(guī)劃建設(shè)一批跨境電子商務(wù)倉儲物流中心,推動洛陽、開封、焦作、南陽等有條件的地方建設(shè)跨境電子商務(wù)倉儲物流中心。鼓勵國際物流、快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)物流倉儲中心對接,支持跨境電子商務(wù)平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接,鼓勵快遞、物流企業(yè)開展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。同時,加強快遞末端配送能力建設(shè),著力解決快遞配送最后一公里問題。

 

    9.支持企業(yè)建立海外營銷渠道,創(chuàng)立自有品牌,通過跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式,設(shè)立海外倉、體驗店、展覽展示中心等,融入境外銷售體系。支持有實力的企業(yè)在主要出口市場設(shè)立公共海外倉,為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后等一站式服務(wù)。積極探索海外倉建設(shè)中的融資、風(fēng)險保障機制。

 

    10.爭取交通運輸部對“單一窗口”綜合服務(wù)平臺在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換等方面給予更多支持,實現(xiàn)國家交通運輸物流公共信息平臺與“單一窗口”綜合服務(wù)平臺深度融合和資源共享。

 

    11.支持鄭州新鄭國際機場開辟新的國際航線、加密航班,重點開通全貨機貨運航班,增強貨運直航能力。

 

    12.爭取中國民航局開放鄭州航權(quán),優(yōu)先考慮開放第五航權(quán),適時研究開放第七航權(quán),鼓勵中外航空公司經(jīng)營往返鄭州的國際貨運航線,組建航空快遞貨運代理公司,提高鄭州新鄭國際機場航空運能,建設(shè)國際航空貨運樞紐和物流中心,并不斷提升航空貨運能力。

 

    13.加快鄭州國際郵件集散分撥中心、河南省國際快遞物流港建設(shè),加密與鄭州建立國際郵件互換關(guān)系的國外城市的直達航班,并納入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)總體規(guī)劃,在項目用地、規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予支持。

 

    14.依托鄭州鐵路一類口岸,探索“鄭歐班列+跨境電商”模式,支持鄭歐班列帶運國際郵件,鼓勵我省跨境電子商務(wù)企業(yè)通過鄭歐班列等方式開展貨物運輸,進一步提升鄭州國際陸港集疏能力和鄭歐班列輻射能力,形成內(nèi)陸地區(qū)與歐洲發(fā)展跨境電子商務(wù)的通道優(yōu)勢。

 

    15.建設(shè)多式聯(lián)運監(jiān)管中心,引導(dǎo)國內(nèi)外大型物流集成商參與鄭州多式聯(lián)運資源整合,建立口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間一體化通關(guān)物流體系,實現(xiàn)航空、鐵路和公路運輸在口岸無縫對接。

 

    16.爭取國家郵政局、中國郵政集團公司支持,加快建設(shè)郵政國際郵件鄭州口岸,協(xié)調(diào)國外郵政公司加大對鄭州互換局的直封力度,郵件直航到鄭州新鄭國際機場,或從其他機場經(jīng)轉(zhuǎn)后直發(fā)鄭州。對達到直封條件的國家,協(xié)調(diào)中國郵政集團公司加快批復(fù)鄭州直封權(quán)限;對符合運郵條件的航線,納入中國郵政集團公司航空運能集采范圍。

 

    17.依托“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,建設(shè)跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫,提供跨境電子商務(wù)主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。爭取將跨境電子商務(wù)信用信息平臺列為國家建設(shè)項目。

 

    18.制定公共信用管理負面清單,建設(shè)企業(yè)信用評價系統(tǒng)和個人信用評價系統(tǒng),對開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)、支付企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人及境內(nèi)居民進行信用評級,制定禁止或限制開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個人主體清單。

 

    19.構(gòu)建電子商務(wù)可信交易環(huán)境,建設(shè)跨境電子商務(wù)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,通過整合、采集企業(yè)工商注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經(jīng)營異常信息和嚴(yán)重違法企業(yè)信息等相關(guān)信息,向“單一窗口”綜合服務(wù)平臺提供查詢服務(wù),探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)實施信用分類監(jiān)管。

 

    20.鼓勵設(shè)立“信用風(fēng)險資金池”。

 

    21.開展跨境電子商務(wù)統(tǒng)計試點,探索建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度,逐步形成跨境電子商務(wù)綜合指數(shù)體系并定期發(fā)布。

 

    (四)促進“雙創(chuàng)”方面。

 

    1.深化商事制度改革,加快實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”,落實“先照后證”改革任務(wù),推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。

 

    2.瞄準(zhǔn)市場需求,采取定向培養(yǎng)的方式,開展政府、高校、協(xié)會、企業(yè)合作,建設(shè)一批實用型人才培訓(xùn)基地,重點支持省級、國家級示范基地(中心)建設(shè),服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。

 

    3.實施國家電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)針對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、骨干企業(yè)開展跨境電子商務(wù)專項培訓(xùn)。

 

    4.實施跨境電商人才“引鳳歸巢”計劃,重點動員和吸引省外豫籍電子商務(wù)高層次人才和優(yōu)秀應(yīng)用人才回豫發(fā)展,并按現(xiàn)行政策規(guī)定給予獎勵和生活補貼。

 

    5.健全跨境電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系,引入一批知名跨境電子商務(wù)人才中介服務(wù)機構(gòu),形成專業(yè)化、國際化的跨境電子商務(wù)人才服務(wù)市場。

 

    (五)探索跨境電商新規(guī)則方面。

 

    1.研究制定符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際通用規(guī)則,并列入國際貿(mào)易談判內(nèi)容。建立河南省跨境電子商務(wù)技術(shù)規(guī)則研究中心,并依托該中心爭取中國WTO/TBT—SPS國家通報咨詢中心在我省設(shè)立跨境電子商務(wù)技術(shù)性貿(mào)易措施研究基地,加強跨境電子商務(wù)國際技術(shù)規(guī)則和國外目標(biāo)市場技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對研究。加強跨境電子商務(wù)國際認(rèn)證和監(jiān)管合作,建立良好的溝通渠道,暢通對外交涉渠道,避免或減少國際貿(mào)易摩擦。

 

    2.探索跨境電子商務(wù)糾紛處置模式,建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系,研究制定跨境電商消費糾紛解決標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法,完善國際和地區(qū)間消費者權(quán)益保護協(xié)作機制。探索開展跨境電子商務(wù)消費領(lǐng)域電子合同、平臺規(guī)則監(jiān)督和指導(dǎo)。

 

    3.研究制定跨境電子商務(wù)商標(biāo)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

 

    4.推動成立區(qū)域性跨境電子商務(wù)行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用,引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、守法經(jīng)營。加強與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織的交流合作,支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外舉辦實體展會,建立營銷網(wǎng)絡(luò)。

 

    5.成立河南省跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,制定我省跨境電子商務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

    6.成立河南省跨境電子商務(wù)專家委員會,加強跨境電子商務(wù)政策研究,為政府決策提供參考依據(jù)。

 

    四、保障措施

 

    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識發(fā)展跨境電子商務(wù)的重大意義,切實增強使命感和責(zé)任感,將建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)列入重要議事日程,搶抓發(fā)展機遇,狠抓工作落實,加快推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。省政府成立中國(鄭州)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省商務(wù)廳,負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)工作。鄭州市要成立專門工作班子,精心組織落實第一階段建設(shè)任務(wù),其他省轄市要根據(jù)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)一部署,及早著手,積極跟進,做好復(fù)制推廣的準(zhǔn)備工作。

 

    (二)落實工作責(zé)任。省商務(wù)廳要發(fā)揮牽頭作用,研究建立跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)推進工作機制,協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強與國家部委的匯報溝通,指導(dǎo)各地研究制定本地跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃,加強工作督導(dǎo)和考核評估,確保各項創(chuàng)新舉措和工作任務(wù)落到實處。省直有關(guān)部門和鄭州市要根據(jù)本實施方案,進一步細化任務(wù),制定工作計劃和進展安排,明確分工、落實責(zé)任。要突出重點、先行先試,抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單,持續(xù)探索推出更多的創(chuàng)新舉措,爭取盡早落地,確保跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)早出成效、多出成果。

 

    (三)強化政策支持。加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的財政支持力度,重點支持跨境電子商務(wù)領(lǐng)域平臺建設(shè)、綜合園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)、海外倉和境外服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),對跨境電子商務(wù)企業(yè)出口信用保險保費給予補貼。支持各地新建跨境電子商務(wù)園區(qū),按照集中布局、集約利用的原則,在年度用地計劃指標(biāo)安排中予以傾斜。統(tǒng)籌已有各類資源,鼓勵在現(xiàn)有電子商務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū),拓展發(fā)展空間,破解土地使用瓶頸。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排跨境電子商務(wù)用地,優(yōu)先保障重大項目用地需求。鼓勵各地出臺針對性強的扶持政策,加大資金扶持力度,對跨境電子商務(wù)園區(qū)和重大項目建設(shè)給予支持。

 

    (四)營造法制化營商環(huán)境。各有關(guān)部門要進一步解放思想,轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式,加強部門之間的溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接,敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為,積極為跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為跨境電商綜合試驗區(qū)各類市場主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境,加大創(chuàng)新制度、優(yōu)惠政策等宣傳推介力度,吸引更多企業(yè)在跨境電商綜合試驗區(qū)落戶,形成加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展的強大合力。同時要做到放管結(jié)合,加強事中事后監(jiān)管,有效防范試驗風(fēng)險,實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。

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