稅務稽查案件辦理程序規(guī)定(2021政策解讀)

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文章導讀：為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），深入推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治，落實2021年新修訂的行政處罰法等法...

　　為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），深入推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治，落實2022年新修訂的行政處罰法等法律法規(guī)，切實保護行政相對人合法權益，更好發(fā)揮稅務稽查維護經(jīng)濟稅收秩序、維護國家稅收安全、維護社會公平正義的職能作用，國家稅務總局對《稅務稽查工作規(guī)程》（國稅發(fā)〔2009〕157號印發(fā)，國家稅務總局公告2018年第31號修改，以下簡稱《規(guī)程》）進行了修訂，并更名為《稅務稽查案件辦理程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以部門規(guī)章的形式發(fā)布施行。現(xiàn)將有關問題解讀如下：

　　一、修改的必要性

　　《規(guī)程》自頒布實施以來，在規(guī)范執(zhí)法行為、維護稅收秩序、促進依法納稅等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，黨中央、國務院對進一步深化稅收征管改革、優(yōu)化稅務執(zhí)法方式作出新部署、提出新要求，稅務稽查工作面臨新形勢新任務，有必要對《規(guī)程》進行修訂完善。

　?。ㄒ唬┻M一步深化稅收征管改革的需要

　　《意見》從嚴格規(guī)范稅務執(zhí)法行為、完善稅務執(zhí)法制度和機制、不斷提升稅務執(zhí)法精確度、強化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督等方面提出了一系列明確要求?；閳?zhí)法作為稅務執(zhí)法的重要方面，需要按照《意見》要求從制度層面進一步規(guī)范?！兑?guī)定》出臺既是落實《意見》的重要舉措，也是保障《意見》落實的重要制度性建設安排。

　　（二）進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式的需要

　　2022年修訂的行政處罰法對稅務執(zhí)法提出了一系列新要求，近年來出臺或修訂的行政強制法、行政訴訟法等法律法規(guī)需要通過建立完善稅務執(zhí)法相關制度規(guī)定予以銜接和落實。同時，貫徹落實依法行政要求，推進依法治稅，做到權力法定、權責明晰，加強對權力運行的監(jiān)督制約，需要持續(xù)健全稅務稽查執(zhí)法制度規(guī)定。

　?。ㄈ┻M一步完善稅收法制建設的需要

　　近年來，社會法治環(huán)境、稅務機構改革、稽查執(zhí)法實際等方面發(fā)生深刻變化，尤其是稅收征管體制改革后形成的集約型稅務稽查組織體系需要通過健全稽查工作制度加以保障。同時，隨著稽查執(zhí)法工作日益規(guī)范化、制度化，實踐中一些合法合規(guī)、成熟定型的做法也需要以制度形式加以固定，推動稅收法制建設與時俱進。

　　二、修訂的基本原則

　　《規(guī)定》是規(guī)范稅務稽查執(zhí)法的基礎性制度，與經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活和行政相對人權益密切相關。本次修訂重點把握以下原則：

　　一是提升稽查執(zhí)法制度依據(jù)的法律層級。原《規(guī)程》為規(guī)范性文件，《規(guī)定》升級為部門規(guī)章。通過提升稽查執(zhí)法基礎性制度的法律層級，進一步加大對稽查執(zhí)法的規(guī)范力度，提高稽查法治化水平。

　　二是注重保護行政相對人合法權益。圍繞稽查執(zhí)法工作中與行政相對人密切相關的執(zhí)法環(huán)節(jié)，依據(jù)相關法律法規(guī)進一步完善稽查執(zhí)法制度機制，全流程規(guī)范稽查執(zhí)法行為，充分保障行政相對人的知情權、陳述申辯權等合法權益，推動提高稅法遵從度和社會滿意度。

　　三是切實解決稽查執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題。堅持問題導向，應對稽查執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及涉稅違法手段的新變化、新趨勢，進一步完善稽查案件辦理流程，細化制度規(guī)定，明確工作要求，為稽查執(zhí)法工作在新形勢下有效開展提供制度保障。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》分六章（總則、選案、檢查、審理、執(zhí)行、附則）共六十一條。主要修訂內(nèi)容包括：

　　（一）進一步明確立法目的。在第一條將“為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》”作為《規(guī)定》修訂的目的之一，明確將貫徹落實《意見》部署作為稅務稽查執(zhí)法的總體要求。

　?。ǘ┻M一步完善立法宗旨。在第一條增加“保護納稅人、扣繳義務人和其他涉稅當事人合法權益”的立法宗旨。堅持以人為本的執(zhí)法理念，將注重保護稅務行政相對人合法權益的原則要求貫穿于稽查案件辦理全過程。

　　（三）增加對行政相對人個人信息的保護。在第九條明確“對實施稅務稽查過程中知悉的個人信息應當依法予以保密”。落實民法典有關規(guī)定，防止稽查執(zhí)法中泄露當事人個人信息，進一步提高稽查執(zhí)法的合法性和規(guī)范性。

　?。ㄋ模┟鞔_行政執(zhí)法全過程記錄要求。新增第十一條“稅務稽查案件辦理應當通過文字、音像等形式，對案件辦理的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄。”貫徹落實國務院關于全面推行執(zhí)法全過程記錄制度等“三項制度”的工作要求，進一步促進稅務稽查嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┘毣崛‰娮訑?shù)據(jù)的程序。在第二十三條增加“收集、提取電子數(shù)據(jù)，檢查人員應當制作現(xiàn)場筆錄，注明電子數(shù)據(jù)的來源、事由、證明目的或者對象，提取時間、地點、方法、過程，原始存儲介質(zhì)的存放地點以及對電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的簽封情況等。進行數(shù)據(jù)壓縮的，應當在筆錄中注明壓縮方法和完整性校驗值”的規(guī)定。依據(jù)行政處罰法、稅收征收管理法等相關法律規(guī)定，進一步規(guī)范電子數(shù)據(jù)提取的具體規(guī)定和操作要求，適應實際執(zhí)法中提取電子證據(jù)的需要，保障電子數(shù)據(jù)取證工作合法合規(guī)。

　?。┘毣Ｕ闲姓鄬θ酥闄嗪完愂錾贽q權的相關規(guī)定。在第十五條、第二十條明確實施檢查和進行詢問時對當事人要“告知其權利和義務”，在第四十條增加“應當充分聽取當事人的陳述、申辯意見；經(jīng)復核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納”的規(guī)定，落實行政處罰法等法律法規(guī)的要求，充分保障當事人的知情權、陳述申辯權等合法權益。

　?。ㄆ撸⒆C據(jù)納入處罰決定書的填寫范圍。在第四十四條增加稅務行政處罰決定書應當包括“稅收違法證據(jù)”，與行政處罰法有關規(guī)定相銜接，強化證據(jù)填寫要求，確保稅務行政處罰決定文書證據(jù)充分、事實清楚。

　?。ò耍┰黾佣悇招姓幜P決定公開和撤回程序規(guī)定。與行政處罰法有關規(guī)定相銜接，在第四十四條明確稅務行政處罰決定應當依法公開和稅務行政處罰決定依法撤回的程序要求，完善稅務行政處罰決定工作流程。

　　（九）明確稅務稽查案件辦理期限。落實行政處罰法有關規(guī)定，在第四十七條明確“稽查局應當自立案之日起90日內(nèi)作出行政處理、處罰決定或者無稅收違法行為結論。案情復雜需要延期的，經(jīng)稅務局局長批準，可以延長不超過90日；特殊情況或者發(fā)生不可抗力需要繼續(xù)延期的，應當經(jīng)上一級稅務局分管副局長批準，并確定合理的延長期限”，既保障疑難、復雜案件查處，又強化監(jiān)督制約，提高辦案效率。

　?。ㄊ┰黾訒壕徎蜓悠诶U納罰款的規(guī)定。新增第五十一條“當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，可向稽查局提出申請，經(jīng)稅務局局長批準后，可以暫緩或者分期繳納。”落實行政處罰法有關要求，充分考慮當事人的實際困難，做到稅務稽查執(zhí)法即有力度又有溫度，推動提升稅法遵從度和社會滿意度。

　?。ㄊ唬┟鞔_實施稅收強制執(zhí)行前的催告程序。在第五十二條明確“作出強制執(zhí)行決定前，應當制作并送達催告文書，催告當事人履行義務，聽取當事人陳述、申辯意見。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，經(jīng)縣以上稅務局局長批準，實施強制執(zhí)行。”落實行政強制法有關規(guī)定，進一步完善執(zhí)法程序，提高稽查執(zhí)法的合法性和正當性。

　?。ㄊ┩晟铺幚硖幜P決定重新作出工作機制。新增第五十八條“稅務處理決定書、稅務行政處罰決定書等決定性文書送達后，有下列情形之一的，稽查局可以依法重新作出：（一）決定性文書被人民法院判決撤銷的；（二）決定性文書被行政復議機關決定撤銷的；（三）稅務機關認為需要變更或者撤銷原決定性文書的；（四）其他依法需要變更或者撤銷原決定性文書的。”依據(jù)行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法相關規(guī)定，健全稅務稽查重新作出處理處罰工作機制，進一步完善稽查執(zhí)法工作流程。

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稅務稽查案件辦理程序規(guī)定(2021政策解讀)

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　　一、修改的必要性

　　（一）進一步深化稅收征管改革的需要

　　《意見》從嚴格規(guī)范稅務執(zhí)法行為、完善稅務執(zhí)法制度和機制、不斷提升稅務執(zhí)法精確度、強化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督等方面提出了一系列明確要求?；閳?zhí)法作為稅務執(zhí)法的重要方面，需要按照《意見》要求從制度層面進一步規(guī)范。《規(guī)定》出臺既是落實《意見》的重要舉措，也是保障《意見》落實的重要制度性建設安排。

　?。ǘ┻M一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式的需要

　?。ㄈ┻M一步完善稅收法制建設的需要

　　二、修訂的基本原則

　　《規(guī)定》是規(guī)范稅務稽查執(zhí)法的基礎性制度，與經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活和行政相對人權益密切相關。本次修訂重點把握以下原則：

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》分六章（總則、選案、檢查、審理、執(zhí)行、附則）共六十一條。主要修訂內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┻M一步明確立法目的。在第一條將“為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》”作為《規(guī)定》修訂的目的之一，明確將貫徹落實《意見》部署作為稅務稽查執(zhí)法的總體要求。

　?。ㄈ┰黾訉π姓鄬θ藗€人信息的保護。在第九條明確“對實施稅務稽查過程中知悉的個人信息應當依法予以保密”。落實民法典有關規(guī)定，防止稽查執(zhí)法中泄露當事人個人信息，進一步提高稽查執(zhí)法的合法性和規(guī)范性。

　　（五）細化提取電子數(shù)據(jù)的程序。在第二十三條增加“收集、提取電子數(shù)據(jù)，檢查人員應當制作現(xiàn)場筆錄，注明電子數(shù)據(jù)的來源、事由、證明目的或者對象，提取時間、地點、方法、過程，原始存儲介質(zhì)的存放地點以及對電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的簽封情況等。進行數(shù)據(jù)壓縮的，應當在筆錄中注明壓縮方法和完整性校驗值”的規(guī)定。依據(jù)行政處罰法、稅收征收管理法等相關法律規(guī)定，進一步規(guī)范電子數(shù)據(jù)提取的具體規(guī)定和操作要求，適應實際執(zhí)法中提取電子證據(jù)的需要，保障電子數(shù)據(jù)取證工作合法合規(guī)。

　　（十一）明確實施稅收強制執(zhí)行前的催告程序。在第五十二條明確“作出強制執(zhí)行決定前，應當制作并送達催告文書，催告當事人履行義務，聽取當事人陳述、申辯意見。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，經(jīng)縣以上稅務局局長批準，實施強制執(zhí)行。”落實行政強制法有關規(guī)定，進一步完善執(zhí)法程序，提高稽查執(zhí)法的合法性和正當性。