《中華人民共和國電信條例》第三十九條-第四十三條解讀
——維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益

引言：

愛企信援引《中華人民共和國電信條例》第三十九條至第四十三條作條文解讀。本文可依據(jù)主體不同劃分為三個層次：

第一部分是站在電信用戶的角度，當(dāng)這一群體的權(quán)益遭受侵害時，法條給他們提供了解決的程序和申訴的機(jī)制；

第二部分是關(guān)于電信運營商的禁止性行為規(guī)定；

第三部分是國家在電信服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)的具體責(zé)任。

原文：第三十九條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的電信服務(wù)達(dá)不到國家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者其公布的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，或者電信用戶對交納電信費用持有異議的，電信用戶有權(quán)要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者予以解決；

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者拒不解決或者電信用戶對解決結(jié)果不滿意的，電信用戶有權(quán)向國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門申訴。收到申訴的機(jī)關(guān)必須對申訴及時處理，并自收到申訴之日起30日內(nèi)向申訴者作出答復(fù)。

電信用戶對交納本地電話費用有異議的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)應(yīng)電信用戶的要求免費提供本地電話收費依據(jù)，并有義務(wù)采取必要措施協(xié)助電信用戶查找原因。

解讀：

本條是電信用戶在合法權(quán)益遭受侵犯后，受害者可選擇的維權(quán)途徑。

①在兩種情況下，電信用戶有權(quán)要求電信經(jīng)營者予以解決：（1）電信服務(wù)不達(dá)標(biāo),包含國家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、電信運營商自身公布的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）電信用戶對電信費用存在質(zhì)疑。

②如果電信運營商拒絕解決或者已解決但用戶不滿意的，電信用戶可以向工業(yè)和信息化部或當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭稚暝V。工業(yè)和信息化部或者當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭肿允盏缴暝V之日起30天內(nèi),就得向申訴用戶作出答復(fù)。

特殊情況：若電信用戶對本地電話費產(chǎn)生異議的，由電信運營商承擔(dān)免費提供話費依據(jù)和查找原因的職責(zé)。

原文：第四十條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中，不得有下列行為：

（一）以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)；

（二）限定電信用戶購買其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備；

（三）無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務(wù)；

（四）對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳；

（五）以不正當(dāng)手段刁難電信用戶或者對投訴的電信用戶打擊報復(fù)。

解讀：

電信運營商在電信服務(wù)中被禁止的行為：

①以任何方式強(qiáng)制電信用戶使用其指定的某些業(yè)務(wù)；

②強(qiáng)制電信用戶購買其指定的某款電信終端設(shè)備；拒絕電信用戶使用自己準(zhǔn)備好的、有入網(wǎng)許可證的電信終端設(shè)備；

③給電信用戶提供電信服務(wù)時，無故推托、中止；

④不兌現(xiàn)向用戶作出的公開承諾；進(jìn)行容易誤導(dǎo)用戶的虛假宣傳；

⑤用非正當(dāng)性的手段刁難用戶；打擊報復(fù)投訴用戶。

原文：第四十一條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，不得有下列行為：

（一）以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信服務(wù)；

（二）對其經(jīng)營的不同業(yè)務(wù)進(jìn)行不合理的交叉補(bǔ)貼；

（三）以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

解讀：

電信運營商在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中被禁止的行為：

①采取任何方式，限制電信用戶選擇其他運營商的合法電信服務(wù)；

②在自己經(jīng)營的不同業(yè)務(wù)之間，進(jìn)行不合理的交叉補(bǔ)貼；交叉補(bǔ)貼是指運營商通過有意識地以優(yōu)惠甚至虧本的價格出售一種優(yōu)惠產(chǎn)品，從而達(dá)到促進(jìn)銷售更多盈利產(chǎn)品的目的，實質(zhì)是一種妨礙競爭的定價行為；

③提供電信服務(wù)或者服務(wù)時，以低于成本價的定價策略，與其他競爭者展開不正當(dāng)?shù)母偁帲_(dá)到排擠競爭對手的目的。

原文：第四十二條國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會公布監(jiān)督抽查結(jié)果。

解讀：

①監(jiān)管主體：工業(yè)和信息化部或者各地的通信管理局；

②檢查內(nèi)容：電信運營商的電信服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營活動；

③條件：監(jiān)管主體在職權(quán)范圍內(nèi)，向社會公布監(jiān)督抽查的結(jié)果。

原文：第四十三條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。

國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門可以采取指定的或者招標(biāo)的方式確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者具體承擔(dān)電信普遍服務(wù)的義務(wù)。

電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會同國務(wù)院財政部門、價格主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

解讀：

電信普遍服務(wù)義務(wù)是電信業(yè)發(fā)展的最高宗旨，它是指對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能夠負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。電信運營商按照國家有關(guān)規(guī)定要履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。

電信運營商在具體承擔(dān)該義務(wù)時，由工業(yè)和信息化部采取指定或者招標(biāo)的方式來確定。

針對通信業(yè)務(wù)量少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，僅靠通信收入根本無法補(bǔ)償電信運營商的運營維護(hù)成本。為解決這一問題，國家采取措施，由三個部門共同制定了電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法。

這三個部門分別是：工業(yè)和信息化部、國務(wù)院財政部門和價格主管部門。辦法需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，方可公布施行。

總結(jié)：

整體上來看，全文都在講電信服務(wù)。不論是建立電信服務(wù)的爭端解決機(jī)制、約束電信運營商的服務(wù)行為，還是電信管理部門的監(jiān)督檢查等，都是一種對服務(wù)質(zhì)量從制度上的保證。本質(zhì)目的還是為了更好的服務(wù)電信用戶，保障他們的合法權(quán)益不受侵害。

最后小美熊小編提醒下大家的是，想要獲得ICP經(jīng)營許可證，北京企業(yè)也不要忘了給網(wǎng)站做icp備案，通常來說，一個不涉及到產(chǎn)品銷售的企業(yè)網(wǎng)站只要擁有ICP備案就可以了，但一旦成為經(jīng)營性網(wǎng)站，北京企業(yè)就不僅要有ICP備案還要申請ICP經(jīng)營許可證，不過北京企業(yè)也不需要擔(dān)心，ICP備案申請并不難，申請時間所需時間也不是很長。

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